Бюджеты оккупированных общин. Куда уходят миллиарды гривен

Находящиеся во временной оккупации местные органы власти общин продолжают работу на подконтрольной правительству Украины территории. Они формируют бюджеты, финансируют управленческие процессы, поддерживают внутренне перемещенные лица и декларируют подготовку к восстановлению после деоккупации. Сам факт существования этих бюджетов является важным элементом государственной политики – сигналом, что Украина сохраняет правовую и административную связь с ВТО.

В то же время, структура расходов, зависимость от государственных трансфертов, объемы финансирования аппаратов управления и уровень открытости бюджетного процесса вызывают все больше вопросов.

Об этом говорится в материале движения «Честно». 0629 публикует его полностью.

Собственный бюджет позволяет военным администрациям выполнять минимальные управленческие функции и планировать восстановление общин после деоккупации. Большое значение имеет поддержка внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) и формирование сообщества жителей общины в разных городах. Значительная часть расходов бюджетов направлена на финансирование образования, строительство социального жилья, функционирование гуманитарных центров, организацию оздоровительных и развлекательных мероприятий.

В то же время, несмотря на стратегически важное значение существования бюджетов оккупированных общин, возникает немало проблем прозрачности и эффективности бюджетного процесса. Релокировавшие общины — финансово зависимые, более 84% бюджетов составляют государственные трансферты. Утрата имущества, земли, коммунальных компаний делает бюджетный процесс формальным. Однако к оккупированным общинам до сих пор применяется общий механизм горизонтального выравнивания доходов. Также предусмотрена дополнительная дотация из государственного бюджета на осуществление полномочий органов местного самоуправления.

В отдельных оккупированных общинах бюджеты существенно выросли за последние годы. Например, расходы Лисичанского общества за 2024-2025 годы выросли вдвое — с 468 млн грн до 954 млн грн. В целом по результатам выполнения бюджетов за прошлый год расходы крупнейших оккупированных городских общин составляют ориентировочно 1 млрд грн. К примеру, расходы Энергодарской общины - 1,07 млрд грн, Бахмутской - 775 млн грн, Мелитопольской - 903,3 млн грн. Для сравнения, бюджет Фастовской общины (Киевская область) составляет 932,8 млн грн, Бердичевской (Житомирская область) – 907 млн грн, Миргородской (Полтавская область) – 838,4 млн грн.

Бюджеты оккупированных общин имеют разную структуру. Часть военных администраций принимает решение основной статьей расходов на проведение межбюджетных трансфертов. Эта статья предусматривает выделение субвенций из местного бюджета государственному в поддержку Вооруженных сил Украины. К примеру, в Светлодарской городской общине межбюджетные трансферты составляют почти 90% бюджета. Часть общин перечисляет средства областному бюджету или другим общинам. Например, Скадовское общество передало средства Бериславской общине на реализацию оборонных мероприятий. Возникает вопрос: как механизм перечисления субвенции другим бюджетам соответствует приоритетности и скорости потребностей фронта?

Высоки остаются расходы на финансирование работы органов местной власти и местного самоуправления. В оккупированных городских общинах эта статья расходов имеет практически такой же процент в структуре бюджета, как и в общинах, не оккупированных. В Мариупольской общине расходы на органы местной власти составляют 114 млн грн, в Энергодарской – 107 млн грн, в Рубежанской – 59 млн грн, в Жмеринской (Винницкая область) – 116,8 млн грн, в Фастовской – 100 млн грн, в Хотинской (Черновецка)

Решить проблему больших расходов на финансирование работы местных властей могла бы оптимизация военных администраций. Предостережение вызывает то, что потенциально такая экономия бюджета может оказать негативное влияние на качество предоставления услуг ВПЛ. В отдельных общинах значительная часть бюджета тратится на нужды переселенцев. В частности, в Мариупольской общине в 2025 году более четверти бюджета было направлено на социальное обеспечение, охватывающее расходы на ремонт новых объектов социального жилья, закупку продуктовых наборов для мариупольцев и предоставление материальной помощи. 37% бюджета было потрачено по статье "Экономическая деятельность", в частности на обеспечение функционирования 22 гуманитарных центров "ЯМариуполь", 8 бытовых сервисов предоставления услуг (парикмахер, стирка, коворкинг, швея, маникюр) и организацию семейных отдыхов для мариупольцев.

Однако далеко не каждое общество имеет такую структуру бюджета. К примеру, Лозно-Александровская поселковая община (Луганская область) на финансирование местных властей тратит 45% бюджета, на социальное обеспечение — 2%, на образование — 2,6%. Таким образом, переселенцы из разных общин имеют неодинаковый доступ к социальным услугам и материальному обеспечению.

Еще одна проблема бюджетов оккупированных общин - отсутствие прозрачности и участия граждан в бюджетном процессе. Жители фактически исключены из принятия финансовых решений, а открытые консультации и общественные слушания не проводятся. Данные о доходах и расходах бюджетов часто неполны или вообще не обнародуются, что делает невозможным общественный контроль и подотчетность.

Таким образом, решение проблем формирования и распределения бюджетов временно оккупированных общин требует комплексного подхода и привлечения стейкхолдеров. Важно обеспечить равный доступ ВПЛ из разных общин к базовым услугам. Расходы на содержание местных властей должны быть соразмерны объему полномочий и ответственности. Весомым элементом остается обеспечение прозрачности бюджетного процесса и разработка действенных инструментов привлечения граждан. Объединение административных функций общин может иметь положительный финансовый эффект при условии соблюдения надлежащего уровня социального обеспечения ВПЛ.

В материале использована инфографика движения «Честно».