"Горсовет - не место для дискуссий". В Мариуполе хотят изменить правила для депутатов и горожан на сессиях (Спойлер: чтоб не мешали работать)

Сегодня, 22 сентября, депутаты Мариупольского горсовета начали рассмотрение новой версии регламента работы городского совета. Теперь пленарное заседание сессии по сути станет техническим, а все обсуждения повестки дня будут проходить на постоянных комиссиях и в Координационном совете.

Об этом рассказали директор юридического департамента Федор Цапий и директор департамента взаимодействия с депутатами и внутренней политики Юлия Стамбулжи.

"Регламент - основной документ, который регулирует деятельность городского совета, отношения между депутатами и исполнительными органами горсовета и отношения с представителями громады. Поэтому он должен быть современным и максимально регламентировать процесс принятия решений", - сообщила Юлия Стамбулжи.

Она отметила, что сессия, которая прописана в регламенте - это тяжелый и длительный процесс. 

"Техническая" сессия

Идея нового регламента - превратить сессии в технические. Место для унифицированного поднятия рук. А дискуссию по вопросам перенести в комиссии, так сказать, без камер и объективов фотоаппаратов.

"Именно на заседаниях депутатских комиссий и координационного совета рассматриваются проекты решений сессии с участием экспертов и представителей громады. Именно на этих этапах вносится максимальное число замечаний и предложений. А уже на пленарных заседаниях депутаты голосуют за эти решения. Поэтому, когда проект решения поступает в сессионный зал - это максимально  отработанный окончательный документ, за который должны проголосовать депутаты", - пояснила Юлия Стамбулжи.   

Над новым регламентом работали почти год - с декабря 2020 года.

"Мы увидели ряд технических моментов, которые надо усовершенствовать. Поступали предложения от депутатов разных фракций по совершенствованию или изменению норм регламента. Вместе с юридическим департаментом отработали их и выложили в новом документе. Его рассмотрели на рабочей группе по разработке и обработке регламента, в которую входят депутаты от всех фракций", - рассказала Юлия Стамбулжи.

Федор Цапий отметил, что при создании документа использовали опыт Винницы, Харькова, Львова, Чернигова, Бердянска и Верховной Рады Украины. 

"Этот проект регламента никоим образом не противоречит принципам открытости и прозрачности и полностью отвечает законодательству", - убеждал журналистов Федор Цапий.

Главное о новом регламенте

В новом регламенте работы горсовета обозначены шесть ключевых блоков.

Первый - порядок подготовки проектов-решений направленных на оказание админуслуг. Предложено использование системы документооборота Аскод. Это позволит одновременно изучать проект всеми структурными подразделениями в течение 7 рабочих дней и таким образом ускорить порядок предоставления услуг. Кроме того в течение одного дня все решения после обнародования должны быть переданы в ЦНАП.

Второй - порядок доступа к заседаниям представителей СМИ на период действия карантинных ограничений. Вводится добровольная аккредитация журналистов. Это делается для того, чтобы журналисты гарантированно имели места в зале с учетом требований противоэпидемических мероприятий. Предполагается, что неаккредитованных журналистов также будут пускать на пленарное заседание. Но только на свободные места.

Третий блок касается процедуры предоставления доступа к заседаниям членов территориальной громады. Он предусматривает, в связи с введением карантина, введение ограничения присутствующих лиц в зале. "Представителей громады может быть не более 10% от мест в зале для удобства работы журналистов и депутатов и чтобы не мешать проведению пленарного заседания", - пояснил Федор Цапий.

Четвертый - обновленный порядок рассмотрения предложений депутатов к проектам-решений. "Чтобы депутат на сессии имел представление о повестке дня, за что голосует, имел четкую позицию и принял взвешенное решение", - пояснил Федор Цапий.

Как отметила Юлия Стамбулжи, депутаты имеют возможность подавать предложения, замечания ДО утверждения повестки дня на пленарном заседании. Прежде, чем вынести проект решения на сессию, он проходит несколько стадий доработки и обсуждений. Поэтому у депутата будет возможность внести свои коррективы.

Высказать свои замечания смогут и представители громады. Для этого им необходимо прийти на заседания постоянных комиссий или координационного совета. Но не в сессионный зал. Чтобы попасть туда, нужно будет писать заявление заранее и ждать согласование своего присутствия.

Пятый блок регулирует порядок предоставления аудио- и видео материалов. "В департамент по работе с депутатами необходимо будет заранее предоставить материалы. Это делается для того, чтобы не допустить распространения информации, которая может содержать государственную, коммерческую, банковскую тайны; содержать материалы, которые угрожают национальным интересам или содержат призывы к противозаконным действиям", - отметил Федор Цапий.

Также в этом блоке предусмотрен перечень оснований для отказа в демонстрации.

В шестом блоке предусмотрено усиление ответственности за неэтичное поведение депутатов. В частности, запрещается блокирование трибуны. Назначается комиссия, которая должна рассматривать неэтичное поведение депутатов и принимать меры за эти нарушения.

Лидер оппозиционной фракции "Сила людей" в горсовете Максим Бородин уже назвал новый регламент наступлением на свободу слова.

"То, что озвучили журналистам, - это уже отредактированный вариант, с учетом некоторых наших правок и предложений. В первоначальном проекте вообще были предложения о присутствии журналистов только по аккредитации, о запрете на разворачивание плакатов в сессионном зале и так далее. В 2015-м году мы приняли самый демократичный, самый прогрессивный регламент в Украине. И теперь нам ставят в пример Харьков, к которому есть масса претензий по прозрачности и открытости. Это очень странно", - прокомментировал ситуацию депутат.

Максим Бородин выделил несколько важных проблем, которые он видит в новом проекте регламента.

Первое - ущемление прав депутатов. Вносить изменения, правки, замечания на сессии - неотъемлемое право депутата, гарантированное им законом о депутатской деятельности. Лишать его этого права и говорить, ну, можно и в комиссиях все сказать, - прямое нарушение закона.

Второй момент - аккредитация журналистов. "Норма, при которой неаккредитованных журналистов будут пускать только на свободные места - это прямой путь к недопуску неугодных", - считают в "Силе людей".

Третий момент - странные полномочия комиссии по депутатской этике. Почему-то на нее возложили экспертизу, допускать или не допускать заявления, предложения, видео и прочее от депутатов. "Откуда у членов комиссии взялись  знания на подобную экспертизу?" - спрашивает Максим Бородин. Депутат имеет право выйти со своим предложением в сессионный зал. Нравится это депутатской комиссии по этике или не нравится.

Ну и четвертое - пакетное голосование, которое разрешается новым регламентом. В Силе людей считают, что это лазейка для коррупции, которую сложнее будет отследить.

Окончательное решение по новому регламенту будет приниматься на сессии Мариупольского городского совета. Однако в случае его принятия, Сила людей намерена оспаривать документ в суде. "Если это регламент будет принят, то горсовет не будет местом для дискуссий", - отметил депутат Максим Бородин.

Читайте также:

Как мариупольские депутаты «сражались» за экологию

Страшное видео? Мариупольскому депутату не позволили показать, чем дышат мариупольцы, - ВИДЕО