Заместитель министра цифровой трансформации Украины по вопросам цифровой экономики Наталья Деникеева подвела итоги изменений на рынке азартных игр и лотерей за последний год, который в публичных оценках связывают с 2025 годом.

Детенизация и цифровой надзор: курс реформы

В центре реформы оказались детенизация, усиление государственного контроля и защита игроков, а также подготовка к запуску ключевых цифровых инструментов надзора, включая государственный онлайн мониторинг. 

Государство ускоряет перестройку правил на рынке азартных игр и лотерей, возвращая системный контроль и расширяя инструменты наблюдения за деятельностью легальных операторов. Важность такого шага растет, ведь списки онлайн казино постоянно пополняются, и эффективность контроля их работы необходимо повышать. Прежнее ведомство КРАИЛ справлялось с этим весьма посредственно, не говоря уже об участии в многочисленных скандалах.

Одним из центральных элементов становится онлайн мониторинг, рассчитанный на непрерывное получение данных и снижение пространства для манипуляций. Параллельно усиливается регуляторное давление на нелегальный сегмент. Логика реформы строится вокруг прозрачности и налоговой дисциплины, при которой рынок должен работать по понятным правилам, а государство получает возможность оперативно видеть отклонения и реагировать не постфактум, а в процессе.

Основные достижения года по версии Минцифры

В Минцифры описывают прошлый год как период редкой для отрасли активности, когда в короткий срок закрывались накопленные пробелы контроля и обновлялись правила. В качестве ключевых достижений отмечаются несколько направлений:

  • Первое — запуск онлайн мониторинга рынка. Утверждена нормативная база, проведён прозрачный тендер, запущен первый этап государственной системы. Теперь у государства появилась возможность видеть работу игорного рынка в режиме 24/7, а у регулятора — больше оснований для адресного контроля. Полноценный запуск системы запланирован на июнь.
  • Второе достижение — выведение лотерей из многолетней серой зоны. Введены лицензионные условия для лотерейного рынка, который годами оставался полупрозрачным. Ожидаемые поступления в бюджет в этом году оцениваются более чем в 72 млн грн, что делает сегмент заметнее в структуре фискальных ожиданий. Обязательная электронная отчетность должна сократить пространство для схем с налогами и для практики, когда под вывеской лотерей маскировались онлайн казино и ставки. В отрасли сравнивают это с включением света в комнате, где раньше работали на ощупь. Сейчас готовятся изменения в закон о лотереях, которые должны убрать монополию и снизить барьеры для входа международных операторов.
  • Третье направление касается внедрения лимитов на игру как попытки удержать баланс. Приняты лимиты на игру, которые рассматриваются как элемент ответственной игры, то есть набора мер по снижению вреда от азартного поведения. Цель этих изменений связана с защитой игроков, а принцип — не вытеснять спрос в нелегальный сегмент без правил и ограничений. Выбранная модель рассчитана на устойчивый результат, без заявлений о быстром эффекте.
  • Четвертым достижением стало возвращение проверок в легальный сегмент. Согласован план с Государственной регуляторной службой, что создает рамку для возобновления системного надзора. Плановые проверки организаторов уже начаты, что способствует повышению дисциплины выполнения требований, а контроль соблюдения правил перестает быть эпизодическим.
  • Пятое направление — удар по нелегалам через блокировки и зачистку сайтов. Заблокированы сотни аккаунтов, рекламировавших азартные игры, удалены тысячи незаконных сайтов онлайн казино, работа ведётся непрерывно. Это снижает видимость нелегальных предложений и усложняет привлечение трафика, хотя полностью вытеснить теневой спрос такими мерами обычно трудно. Межведомственная работа заявлена как постоянная, с ориентацией на повторяемость и масштабирование практики.

Отдельно в Минцифры подчеркивают, что действия координируются с Бюро экономической безопасности, Нацбанком и профильной нацкомиссией, отвечающей за регулирование в сферах электронных коммуникаций, радиочастотного спектра и почтовых услуг.

Причины ускорения реформы и новые требования к операторам

Ведомство отмечает, что рынок азартных игр долго развивался неравномерно. Легальный сегмент зависел от качества надзора, а теневой находил лазейки в цифровой рекламе, платежной инфраструктуре и в серых юридических конструкциях, включая маскировку под лотерейные продукты. Наталья Деникеева так описала мотивацию реформы: «Это сложная реформа, но другого пути нет. Впереди еще много работы... Наша цель — прозрачный, подотчетный и контролируемый рынок азартных игр и лотерей, который работает по правилам и честно платит налоги».

Ранее также обсуждались более жёсткие требования к организаторам азартных игр. Операторы должны будут прекращать участие игрока при признаках зависимости и блокировать аккаунт по первому требованию, что связывают с приоритетом защиты игроков. Эти меры дополняют цифровой контроль и проверки, однако остаётся открытым вопрос о практической применимости критериев зависимости и о том, насколько равномерно они будут применяться на рынке, где интересы бизнеса, фискальные ожидания и социальные риски постоянно сталкиваются.