Что значит «Большой Мариуполь», зачем ему префект, и где будет областной центр

Административная реформа в Украине переходит в свою решающую стадию. Децентрализация параллельно с изменением административных границ городов, сел и районов по задумке должна устранить управленческие перекосы, восстановить справедливость в вопросах финансирования регионов. Для Мариуполя административно-территориальная реформа должна решить еще и самую острую для города проблему – нехватку территорий. 

Что же будет происходить с границами Мариуполя и близлежащих поселков? В общих чертах это стало понятно после презентованной правительством концепции изменений.

Вот основное, что важно знать:

1.Границы областей меняться не будут.

2.Все местные громады будут укрупняться, потому что так выгоднее вести финансовые дела и решать проблемы. В Украине процесс создания объединенных территориальных громад (ОТГ) идет уже давно. В Мариуполе он тормозится. Причины поясним чуть ниже.

3.На базе нескольких ОТГ будут создаваться районы (или округа, название еще уточняется). Например, Мариуполь после реформы будет не просто городом, а центром Мариупольского района. Всего на территории Донецкой области будет создано 8 районов: 3 – на контролируемой территории и 5 – на временно неподконтрольной.

4.Все новосозданные районы будут равны в своих правах, а потому такое понятие как областной центр, исчезает. Его не будет! Даже в случае окончания войны и начала реинтеграции Донбасса, Донецк станет таким же центром Донецкого района, как и Мариуполь.

5.Исчезает такое понятие, как земли за населенным пунктом. На сегодня, например, посадки под Мариуполем – «ничьи». Есть дороги, за которые непонятно кто отвечает. Все это после реформы   передается в собственность объединенной громады. И она будет нести ответственность за все свое имущество, за исключением дорог общегосударственного значения (они останутся за Укравтодором).

Как будет управляться вся эта укрупненная структура

После завершения реформы, в регионах будут действовать три уровня власти.

1-й уровень – объединенные территориальные громады

Объединенные территориальные громады будут иметь весь спектр полномочий для управления своими территориями. Они будут иметь собственные счета в казначействе и перейдут на прямые отношения с Министерством финансов. То есть с ОТГ можно будет заключать прямые договора.

Управляются ОТГ, как и сейчас, городскими головами и депутатами, избираемыми на выборах. Разница только в том, что поселки, которые ранее входили в города со своими сельсоветами и поселковыми головами, теперь будут избирать старост. Старосты будут представлять интересы поселка в совете ОТГ, но финансовых полномочий, как сейчас, иметь не будут.

Руководство ОТГ фактически не имеет над собой «начальства» в виде главы областной администрации, как это есть сейчас. Оно общается с центром напрямую. Главный начальник для главы ОТГ – законы Украины.

2-й уровень – префекты

Префекты  - это представители правительства в регионах. Префект – не начальник для головы. Но он контролер. Фактически, префекты будут выполнять те задачи, которые сейчас возложены на прокуратуру. Префекты будут контролировать законность решений, принимаемых в районах и ОТГ.  Деньгами префекты не распоряжаются.

3-й уровень – обладминистрация (регион)

ОДА сильно потеснится после реформы и в полномочиях, и в финансах. За областной администрацией остаётся исключительно управление теми объектами, которые относятся к государственной сфере. Например, госпитальные округа. Ни земли, которой бы ОДА могла распоряжаться, ни дорог, которые бы ОДА должна ремонтировать, больше не будет. Управлять областной (или региональной) администрацией, как и сейчас, будет ставленник президента.

Мариупольская ОТГ: что было, что есть и что будет

Как эта реформа будет наложена на Мариуполь и его окрестности, нам рассказал секретарь городского совета Степан Махсма.

«Первоначально планировалось создать объединенную громаду, присоединив к Мариуполю часть Новоазовского и Тельмановского (сейчас это Бойковский) районов. Но тут возникли две серьезные проблемы, - говорит Степан Махсма. – Во-первых, близость войны фактически закрывала инвестиционную привлекательность Мариуполя. Во-вторых, таким объединением мы не решали главную проблему для города – отсутствие земли для развития. В нынешних условиях город не может развиваться на восток. Мариуполь может развиваться только на запад. Тогда и возникла вторая идея объединения, которая была одобрена и сейчас реализуется».

Идея состоит вот в чем: создать не одну ОТГ, а две: первую – с центром в Сартане, и к ней присоединить Чермалык, Павлополь, Лебединское, Талаковку и Широкино, а вторую – с центром в Мариуполе, к которой присоединить Покровское, Бердянское (Мангушского района), Старый Крым и Виноградное.

«Благодаря такому объединению, Мариуполь получит 20 тысяч гектаров с населением 2000  человек. И мы сможем развиваться на этих землях, строить жилые комплексы, открывать производства. У нас вот турки хотели открыть предприятие по производству лифтов, а нам негде его размещать. В случае создания ОТГ – будет где», - поясняет Махсма.

По его словам, процесс создания Сартанской ОТГ  практически завершен. А вот с мариупольской –есть проблемы.

«Процесс создания Мариупольской ОТГ – один из самых сложных в Украине. Из-за так называемых матрешек. Это поселки, которые имеют свои поссоветы, но при этом входят в Мариупольский городской совет. Структура в структуре. Такое есть только в Мариуполе и во Львове. И нужно пройти сложный бюрократический путь, чтобы решить этот вопрос».

Другая закавыка - поселок Виноградное. Его передали в состав Мариуполя временным постановлением в 2015 году, и убрали из перечня самостоятельных населенных пунктов. Но при этом забыли распустить поселковый совет. В результате поселковый совет проголосовал за вхождение в состав Мариупольской ОТГ, а правительство не может внести эти изменения, потому что вносить некуда – нет такой отдельной административной единицы.

Поэтому сейчас идет обратный процесс  - воссоздание поселка Виноградного, для того чтобы он потом мог войти в состав Мариуполя уже полноценно.

По поселку Старый Крым нет вопросов. Там все готово.

Покровское, после долгих упорств, согласилось войти в состав Мариуполя. 

«Поселковый голова долго сопротивлялся, рассказывал местным жителям, что Мариуполь в Покровском устроит свалку. Пока не пришла в село прокуратура и не вынесла предписание ликвидировать ту свалку, которая в Покровске есть сейчас. И вдруг оказалось, что поселковый совет не в состоянии самостоятельно решить эту проблему. И они пришли в Мариуполь», - рассказывает Степан Григорьевич.

В общем, на сегодняшний день не решен вопрос только с Бердянским. 

«Иван Белозерцев, поселковый голова Бердянского, владеет сельскохозяйственной компанией «Титан» и фактически управляет всеми землями сельхозназначения в селе. Естественно, что он всячески сопротивляется вхождению в состав Мариуполя. Он отказывается даже просто выносить этот вопрос на обсуждение сессии поселкового совета. Хотя сторонников объединения с Мариуполем в Бердянском много. Мы говорим с людьми напрямую, поясняем выгоды такого объединения. План создания Мариупольской ОТГ утвержден в Киеве. И добровольный этап создания подходит к концу. После чего начнется принудительное объединение», - поясняет секретарь Мариупольского горсовета.

«Большой Мариуполь»

Согласно плану административно-территориального деления, Мариуполь станет центром района (округа), куда войдут нынешний Никольский, Мангушский, Бойковский районы и город Мариуполь. Число ОТГ в этих районах еще уточняется. Возможно, Мирненская ОТГ войдет в состав Волновахского округа, она просто к ней ближе.

«Такое объединение очень выгодно для Мариуполя. Я убежден, что пройдет лет 15-20, и все эти громады войдут в состав «Большого Мариуполя». Это неминуемый процесс развития», - считает Степан Махсма.

Но он подчеркивает и выгоды такого объединения для сел.

1.Они получают транспортное сообщение, которого сейчас нет

2.Больницы, школы, детские сады

3.Рабочие места

Сейчас с громадами, которые уже согласились войти в состав Мариуполя, идут переговоры, результатом которых станет заключение договоров, по которым Мариуполь возьмет на себя конкретные инфраструктурные обязательства по каждому населенному пункту, вошедшему в состав мариупольской ОТГ.

Риски

Однако помимо плюсов административной реформы, есть и серьезные угрозы. И связаны они с президентско-правительственной вертикалью власти.

Как поясняют эксперты «Зеркала недели», в условиях, когда ВР и Президент  представляют одну политическую силу, проблем не возникнет. Но вот если в будущем они будут от разных партий, в регионах префекты и главы ОДА могут вступать в конфликты друг с другом и мешать реализации решений, принимаемых громадами.

Кроме того, не понятен полностью механизм контроля префекта над ОТГ.

«А что, если личность городского головы не будет удовлетворять Президента или правительство? В таком случае префект сможет вставлять палки в колеса и блокировать решения, принимаемые в ОТГ. Риски такие есть, и мы о них говорим на совещаниях по вопросу административной реформы», - поясняет Махсма.

Будут ли эти замечания учтены – мы узнаем совсем скоро. До финиша реформы осталось всего несколько месяцев. В правительстве планируют запустить новые механизмы уже в феврале следующего года.

Анна Романенко

Мариуполь ОТГ реформа
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции

Комментарии

Новости компаний
Одевать маски и респираторы, мыть руки с мылом и укреплять иммунитет - о всех этих мерах личной защиты в период распространения коронавирусной инфекции мы хорошо знаем. Но что нам известно о защите мест массового скопления людей в период пандемии. Насколько мы уделяем большое внимание общественной гигиене и дезинфекционной обработке помещений. Большинство предприятий привыкли своими силами решать вопросы обеззараживания. Но это не всегда приносит желаемый...
Криминал
Обвиненный в двойном убийстве мариуполец сядет в тюрьму на 15 лет. Информация об этом есть в реестре судебных решений. Ильичевский суд вынес обвинительный приговор мужчине-пенсионеру, который обвинялся в убийстве двух человек. Это произошло  16 августа 2019 г. в селе Ольгинка. Обвиняемый там  проживал с супругой и к ним приехал ее старший сын от первого брака. В ходе семейной ссоры мужчина зарезал обоих. На суде он пояснял, что в тот день они втроем выпили...
Новости компаний
Здравствуйте, дорогие друзья, обращаемся ко всей Украине, к каждому городу и к каждому его жителю. Крик души! Мы, сотрудники Трогательного зоопарка, который работает в Харькове вот уже более десяти лет. За все это время нами было организовано не одну сотню счастливых мероприятий для деток, десятки наших маленьких воспитанников обрели дом, нашли себе верных и заботливых друзей среди десятков семей с детками, ну а скольких деток и взрослых окрылило контактно...
Общество
По данным на сегодня, 4 апреля, 28 летальных случаев от COVID-19 зафиксированы в Украине, а количество людей, заразившихся коронавирусом, достигло 1096 человек. Об этом сообщает пресс-служба Министерства здравоохранения .  За сутки было зафиксировано 154 новых случая. Напомним, что в Мариуполе в настоящее время зафиксировано 6 случаев заражения коронавирусом. Все заболевшие  - из одного очага инфекции. Первым выявленным пациентом с COVID-19 в Мариуполе ока...
Криминал
Правоохранители изъяла 5 гранат у местного жителя поселка Мангуш. Об этом сообщает Центральный отдел полиции. 43-летний мужчина нашел боеприпасы зимой. Сначала он хранил их дома, однако, вчера, решил сообщить о находке в полицию. К нему выехала следственно-оперативная группа и сотрудники взрывотехнической службы ГУНП в Донецкой области. Всего у мужчины было изъято 5 гранат. Сейчас боеприпасы направлены на экспертизу. По данному факту возбуждено уголовное п...
Общество
Родственники первого заболевшего COVID-19 мариупольца заявляют, что он не контактировал с 46-летней мариупольчанкой, а потому не мог ее заразить. 3 апреля 0629 разместил информацию брифинга, на котором  начальник отдела стратегического развития здравоохранения департамента здравоохранения Донецкой ОГА Александр Педенко,  сообщил о шестом случае заболевания коронавирусом в Мариуполе. "Нажаль,  один випадок підтвердився ще у Донецькій області. Це контактна о...
Криминал
Полиция Мариуполя просит помощи в розыске участника сепаратистских волнений. Об этом сообщает Центральный отдел полиции. Центральным отделом полиции города Мариуполя устанавливается местонахождение Саргсяна Арсена Валодовича 27.07.1980 года рождения, который скрывается от органов досудебного расследования. Мужчину подозревают  в совершении преступлений, предусмотренных ст. 296 ч. 4, ст. 296 ч. 2 и ст. 294 ч. 1 Уголовного Кодекса Украины. Он был одним из ак...
Новости компаний
Компания TRINITY продолжает радовать своих абонентов - на время карантина, чтобы все абоненты TRINITY могли провести время интересно и с пользой, открыт доступ ко всем телеканалам цифрового TV! Просматривать TRINITY TV вы сможете при помощи компьютера, смартфона, планшета телевизора либо через приставку. Благодаря IPTV с понедельника все школьники могут смотреть прямые трансляции Всеукраинской онлайн-школы, а функция Time Shift позволит перемотать трансляц...
Криминал
Прокуратура Донецкой области внесла в Единый реестр досуденых расследований данные по фактам нарушения оккупационной администрацией «ДНР» законов и обычаев войны в условиях распространения Covid-19. Об этом прокуратура Донецкой области информирует в Facebook. Прокуратурой Донецкой области в Единый реестр досудебных расследований внесены данные по фактам нарушения оккупационной администрацией «ДНР» законов и обычаев войны (ч. 1 ст. 438 УК Украины). Это нару...