Бюджет Мариуполя-2013: в режиме жесткой экономии

Сегодня на сессии Мариупольского городского совета депутаты приняли бюджет на 2013 год.
Комментируя этот документ, городской голова Юрий Хотлубей был лаконичным: "Назвать это бюджетом развития нельзя. Стабилизирующим. Не более. С большим напряжением обеспечивающим первый уровень".

"Вероятне всего, что в течение года мы будем перекачивать деньги со второй корзины в первую, чтобы финансировать первоочередные статьи, - сказал градоначальник журналистам на пресс-конференции после заседания сессии. - Но зарплаты медикам и учителям мы гарантируем. Урежем любые расходы, но это обеспечим".

По словам Татьяны Артюх, начальника финансового управления Мариупольского городского совета, контрольные показатели доходов общего фонда бюджета Мариуполя доведены Министерством финансов Украины в сумме 737,3 млн.грн. Защищенные статьи бюджета (так называемая 1 корзина) составляют 565,1 млн.грн. Но... Первая корзина на 99,8% формируется за счет налога с доходов физических лиц и зависит от уровня фонда оплаты труда и заработной платы. Чтобы выполнить рассчетные показатели Минфина и выполнить бюджет в этой части, Мариуполю необходимо обеспечить рост заработной платы до 111,8%, однако предприятия готовы поднять зарплату лишь до уровня 108,9%. А при таких условиях на самое необходимое, на защищенные статьи (в которые входят в том числе и зарплаты бюджетников) не хватает 14,9 млн. грн.

Острый дефицит финансирования ощутит медицина: из областного бюджета на вторичный уровень медицины запланировано выделить 185,3 млн. грн., что на 39,8 млн. грн. меньше минимальных потребностей. То есть, область гарантирует лишь зарплату медработникам и оплату коммунальных услуг, а на медикаментозное обеспечение и питание в больницах расходы не предусмотрены. И ни о каком "особом подходе к Мариуполю" и финансировании по определенному коэффициенту, на что возлагала надежды местная власть, речь не идет. "По сути, отрасль управляется в ручном режиме, спонтанно, что исключает какое бы то ни было планирование и развитие. Думаю, это неправильный подход", - сказал Юрий Хотлубей.  
Согласно новому бюджету, недополучит в 2013 году не только медицина. На уровне 58,6% будет профинансирована физкультура и спорт, вместо необходимых 40 млн. на ремонты школ предусмотрено чуть более 2-х млн. грн.

Обсуждая проект бюджета, депутаты говорили о необходимости искать резервы. Таковые, по их мнению, кроются, во-первых, в легализации доходов граждан. По информации директора департамента экономики Мариупольского городского совета Андрея Каргина, более 15 тысяч 530 мариупольцев не показывают своих доходов, а потому сейчас проводится работа, чтобы привлечь эти средства в бюджет. Второй путь пополнения городской казны - увеличение сбора за землю вследствие изменения границ города, по этой статье планируют изыскать дополнительно 5 млн.грн. Так, только вследствие того, что рынок "Киевский" теперь уже официально вошел в структуру города, будет пополнять бюджет ежемесячно на 8 тысяч гривень, ранее (по документам административно находясь в Новоазовском районе) его перечисления составляли 1 тысячу гривень в год.

Поискать деньги у льготников предложил депутат Дмитрий Хотлубей. "Мы с Александром Добровольским, начальником управления городского имущества, обсуждали этот вопрос, - сказал депутат, - у нас в городе 444 помещения (70 процентов от общего количества принадлежащих городу) сдаются в аренду по 1 гривне в год. Предлагаю пересмотреть льготников, провести ревизию. По нашим подсчетам, дополнительно в бюджет таким образом можно привлечь 1,5 млн.грн. в год".

Комментируя основной городской финансовый документ, Юрий Чентуков, глава депутатской комиссии по вопросам социально-экономического развития, бюджета и финансам сказал: "Бюджет, какой бы он ни был, принимать нужно. Это своего рода маршрут для города, в каком направлении двигаться. Выполнение бюджета будет зависеть от экономической ситуации на предприятиях и в целом в стране. Будет очень напряженно. Но Мариуполь на фоне других городов выглядит хорошо. Это, слава Богу, не какая-нибудь Хацапетовка. Конечно, были времена, когда предприятия оказывали значительную помощь городу. Мы как-то в начале 2000-х посчитали, что комбинат имени Ильича за год оказал помощь городу в размере 500 млн. грн - это почти еще один бюджет города. Когда была возможность - предприятия поддерживали. Но сейчас надо понимать, в какой ситуации мы живем, и где мы живем", - сказал он.

"Мы понимаем сложность экономической ситуации в государстве, но опять рассматривать экологические платежи как источник наполнения бюджета - это некорректно, - сказал Юрий Хотлубей по поводу распределения экологических средств. - Волнения немного улеглись и вот... Хотя об экологической проблеме Мариуполя знают, и с самых высших уровней звонили и выражали понимание этого вопроса, но... То, что предлагают финансировать целевые проекты, - это игры. На уровне экспертиз легко зарубить любой проект. Если не получишь экспертизу - эти деньги благородно кто-то будет осваивать непонятно, на какие цели. Изменить подход по экоплатежам - это задача для наших депутатов ВР".

В ответ на это утверждение городской голова сказал: "Кризис кризисом, но есть обязанности работодателя по росту фонда оплаты труда. Нужно довести до предприятий всех форм собственности нормы закона. Бюджет - это закон. И если государство требует повышения фонда оплаты труда на 111,8%, то это надо выполнять. Будем работать в этом направлении, подготовим обращение к предприятиям. Такой опыт у нас уже есть".

Но самой большой неожиданностью от Минфина стали директивы в области расходования экологических средств. Перераспределение, о котором так много говорилось, таки состоялось, но далеко не в пользу Мариуполя. Если в 2012-м году в городе оставалось 50 процентов экологических платежей, то в 2013-м Мариуполю "светит" пока только 33,5%. 13,5% остается в бюджете области, в государственный бюджет будет направляться 53%! Правда, законодатель предусмотрел, что 33% налога может быть направлено на финансирование целевых проектов экологической модернизации предприятий (в пределах сумм уплаченного ими экологического налога в порядке, установленном Кабмином).

Но исходя из нынешних реалий, вероятнее всего, что в первом полугодии Мариуполь не получит ни копейки "под проекты", поскольку таковых просто нет. Об этом сказал депутат Александр Смотров, председатель депутатской комиссии по вопросам социальной защиты, здравоохранения и экологии: "На сегодняшний день на комбинате имени Ильича есть только один готовый проект по промвыпускам №№1 и 2 в реку на сумму 300 тысяч долларов". Есть ли на комбинате "Азовсталь" проекты, достойные финасирования, никто из присутствующих не готов был сказать.

"Мы понимаем сложность экономической ситуации в государстве, но опять рассматривать экологические платежи как источник наполнения бюджета - это некорректно, - сказал Юрий Хотлубей по поводу предложенной схемы распределения экологических средств. - Волнения немного улеглись и вот... Хотя об экологической проблеме Мариуполя знают, и с самых высших уровней звонили и выражали понимание этого вопроса, но... То, что предлагают финансировать целевые проекты, - это игры, в которые с нами кто-то играет. На уровне экспертиз легко зарубить любую программу, любой проект: то запятую не там поставили, то еще что-то. Дмитриев (директор департамента развития жилищно-коммунальной инфраструктуры) у нас 16 раз в Киев ездил, один проект защищал. Если не получишь экспертизу - эти деньги благородно кто-то будет осваивать непонятно, на какие цели. Изменить подход по экологическим платежам - это задача для наших депутатов Верховной Рады".

Голосуя за бюджет, депутаты приняли решение обратиться, во-первых, к депутатам ВР, чтобы они пролоббировали пересмотр финансирования по экологии и здравоохранению; во-вторых, в областной совет (через депутатов от Мариуполя) - по поводу необходимости дополнительного финансирования мариупольской медицины.

В следующий раз депутаты соберутся на сессию 25 декабря. Помимо рассмотрения повестки дня, они, по предложению городского головы, проведут неофициальный "фракционный" отчет о том, что полезного сделали для своих избирателей в уходящем году.

Фото сайта Мариупольского городского совета.