Децентрализация – единый возможный путь развития страны

Децентрализация – единый возможный путь развития страны, Котенко Елена Владимировна

Цель децентрализации - передать власть людям.

Мариуполь, наверное, слишком велик и могуч, чтобы замечать проблемы небольших громад Донецкой области, но может ли он существовать без этих небольших в сравнении с ним городов, сёл и посёлков? В настоящий момент у этих «соседей Мариуполя» происходят радикальные изменения, результат которых вероятно повлияет и на жизнь города у моря. Мариуполь, как и вся страна, испытывает определённые трудности в своём развитии, связанные с чрезмерной централизацией городской власти. Вероятно, опыт его «младших товарищей» на пути децентрализации мог бы, в какой-то части, быть полезным и для Мариуполя.

Пять лет назад была принята Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине (децентрализации). За пять лет из 1,7 миллиона жителей подконтрольной Правительству территории Донецкой области (ещё 210 тыс. чел живёт на линии разъединения – Авдеевка, Торез, и т.д.) 94% или около 1,6 млн чел проживают в городах областного подчинения или во вновь созданных объединённых территориальных громадах (ОТГ). Инициатором и главным двигателем реформы децентрализации, ещё будучи в должности вице-премьера, стал Владимир Гройсман. Когда Гройсман стал Премьером – он сделал децентрализацию одним из своих приоритетных заданий.

Децентрализация, это новые возможности

В 2019 году в Донецкую область на финансовую поддержку местного и регионального развития государство направит по трём программам 1,064 млрд грн. (ДФРР, субвенцию ОТГ, субвенцию на сельскую медицину).

Владимир Гройсман, Премьер-министр Украины: «Когда мы начинали реформу, всегда спрашивали, что такое децентрализация, что такое реформа местного самоуправления? Сейчас можно объяснить – это новая дорога, качественная инфраструктура, новый школьный автобус, новая школа или детский сад, новое предприятие. Это отсутствие необходимости каждому из вас ездить в район или область. Это правильно выстроенная система управления и распределения финансовых ресурсов для каждого украинца, - вот что такое децентрализация».

Площадь подконтрольной Правительству территории Донецкой области составляет 17640 кв. км, в том числе – 7249 кв. км занимают города областного значения и уже созданные ОТГ или 41,1%. До создания ОТГ в Донецкой области насчитывалось 269 территориальных громад. В настоящий момент ещё не объединились в ОТГ 155 громад или 57,6%.

«Децентрализация – это фундаментальное изменение страны, которое провело Правительство», - отметил член Наблюдательного совета YES (Ялтинской европейской стратегии), экс-премьер-министр Швеции Карл Быльдт.

Децентрализация – это единственный путь развития страны. Это подтверждают не только эксперты, международные партнёры, но и жители объединённых громад, которые ощутили на себе все преимущества децентрализации.

Пять лет децентрализации показали, что Гройсман был прав – в результате изменений в стране бюджеты громад выросли в среднем в четыре раза. Объединившиеся громады получили не только ресурсы, но и полномочия. Те, кто хотел изменений в своих громадах, получили возможность открыть новые школы, детские сады, котельные, провести водопроводы, обновить при помощи Правительства инфраструктуру, и главное – развивать локальную экономику, как источник для дальнейшего развития.

В образованную в январе 2017 г. Иллинивскую сельскую объединённую громаду (находится на территории бывшего Константиновского района) входит 26 сёл. Руководит Иллинивской ОТГ Владимир Марыныч: «Благодаря децентрализации мы стали получать больше финансового ресурса. В 2015 году бюджет развития всего района был всего 2 млн грн., в 2018 только у нашей ОТГ бюджет развития составил 10 млн грн. Успешно поработали с немцами и французами по привлечению грантовых средств на ремонт системы водоснабжения. Мы привлекли 4,5 млн гривен на улучшение водоснабжения, ремонт водопровода, водонапорной башни, скважины. Привлекли в 2018 г. 15 млн. на ремонт центрального клуба, в 2019 г. строим две амбулатории в Иллинивке и Клебан Быке», - сказал он.

Количество чиновников сократят вдвое

18-20 июня Ассоциация городов Украины (АГУ) в Одессе провела XV Украинский муниципальный форум. Это традиционное мероприятие, площадка для дискуссий и выработки совместной позиции органов государственной власти и АГУ относительно развития местного самоуправления, поддержки экономического развития громад.

Премьер тоже принял участие в форуме. Комментируя итоги своего участия в форуме он сказал, что во время диалога с делегатами форума – городскими головами и головами ОТГ – услышал обеспокоенность относительно угроз остановки децентрализации и прямого противодействия райадминистраций объединению громад.

«Я буду выносить на рассмотрение Правительства предложение рассмотреть возможность сократить на 50% областные, районные администрации. А следующий Парламент должен забрать право у Президента и Правительства назначать руководителей, и отдать это право людям, - сказал Владимир Гройсман. Это новый подход управления и новые возможности самоуправления. Приоритет [выбирать руководителей] должен быть у громад – вам решать, кто ваши руководители».

Глава Правительства отметил, что бояться этого шага могут только представители старой системы, в которой всё было централизовано. «Я не боюсь старой системы, потому что я знаю, как сломать ей хребет», - добавил Владимир Гройсман.

Изменения закрепят законодательно, губернаторов будут избирать

С 19 июня в Украине широко началось обсуждение проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины в части закрепления достижений реформы децентрализации и невозможности отмены реформ. Об этом сказал Премьер-министр Украины Владимир Гройсман.

Эти изменения необходимы для того, считает Гройсман, чтобы решения, как жить и развиваться громаде, принимались громадой, а не районным чиновником. Чтобы деньги оставались на местах, в городах и громадах в сёлах. Чтобы между людьми и решением их проблем было меньше чиновников, меньше бюрократов. Чтобы громады развивались динамично, а качество жизни их жителей было достойным. Чтобы ликвидировать районные и областные администрации и передать власть избранным советам, а не чиновникам, которых назначают из Киева. Его предложения выставлены на сайте Кабинета министров Украины для изучения и обсуждения экспертами.

Ресурсы и полномочия передадут на местный уровень власти

Гройсман считает, что нужно завершить формировать объединённые громады и упорядочивание системы территориального устройства государства. Местные выборы должны пройти уже на новой основе. А до этого, чтобы преимуществами децентрализации могли воспользоваться и жители малых городов, Гройсман дал поручение разработать проект закона, который позволит закрепить за малыми городами и городами районного значения статус объединённых территориальных громад. Теперь и малые города получат все возможности ОТГ – финансовый ресурс и административные полномочия.

Для поддержки малых городов и городов районного значения, Гройсман поручил выделить дополнительные средства на инфраструктурные проекты в этих новых ОТГ. Имеется ввиду перераспределение не распределённой части ДФРР – а это 3 млрд грн. – именно в пользу малых городов. Подготовить соответствующее решение поручено Минрегиону.

Александр Олейник

Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции

Комментарии