Пять лет назад началась децентрализация, ставшая альтернативой федерализации

«В 2014 году нам предлагали федерализацию, которая бы разорвала бы Украину на части. А мы предложили то, что объединит государство, - реформу децентрализации. За четыре года мы провели реформу, позволившую в три раза увеличить бюджеты громад. И сейчас нужно эффективно использовать ресурсы – для достижения целей. Какие у нас задачи? Дать новое качество образованию, медицине, инфраструктуре. Двигателем развития может быть только национальная экономика», - говорит Премьер-министр Украины Владимир Гройсман.

Как всё начиналось

Инициатором и главным двигателем реформы децентрализации пять лет назад стал Владимир Гройсман, ещё будучи в должности вице-премьера, именно ради реализации этой реформы он пришёл в центральную власть. Когда Гройсман стал Премьером – от сделал децентрализацию одним из своих приоритетных заданий.

1 апреля 2014 года была принята Концепция реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти в Украине. С принятием в 2015 году Закона Украины «О добровольном объединении территориальных громад», началась финансовая децентрализация и была сформирована необходимая минимальная база для передачи полномочий громадам, создан инструмент, предоставляющий громадам возможность объединиться для того чтобы стать сильнее и получить больше ресурсов.

Через пять лет из 1,7 миллиона жителей подконтрольной Правительству территории Донецкой области 94% или около 1,6 млн чел проживают в городах областного подчинения или вновь созданных объединённых территориальных громадах (ОТГ). Из внесённых в Перспективный план Донецкой области 45 объединённых территориальных громад созданы и полностью функционируют пока только десять, все они находятся на севере области.

В 2019 году в Донецкую область на финансовую поддержку местного и регионального развития государство направит по трём программам 1,064 млрд грн. (ДФРР, субвенцию ОТГ, субвенцию на сельскую медицину).

В настоящий момент в Украине сформировано 884 ОТГ, получивших полномочия, ресурсы, землю в коммунальную собственность от государства. В них проживает 8,4 млн населения или 23,9% от общей численности населения Украины (без учёта временно оккупированных территорий). Доходы их бюджетов за 11 месяцев 2018 года составили 18,9 млрд грн. Только за последний месяц 2018 года количество проживающего в ОТГ населения выросла на 1,3 млн. 646 ОТГ получили в собственность от государства 1,5 млн га земель за пределами населённых пунктов.

Государство финансирует инфраструктурные проекты в регионах, развитие сельской медицины, поддержку агропроизводителей. Количество построенных за средства госбюджета объектов в регионах за четыре года превысила 5000.

Иллинивская ОТГ объединила 26 сёл

Образованная в январе 2017 г. Иллинивская сельская объединённая громада (находится на территории бывшего Константиновского района) была создана вопреки существующей методике, в неё входит 26 сёл.

Эта громада с самого начала продемонстрировала желание самостоятельно решать свою долю. Общий бюджет громады с учётом медицинской и образовательной субвенции составляет 51 млн грн. В дополнение к этому существует много инициатив жителей, разрабатывающих проекты и привлекающих грантовые средства.

Руководит Иллинивской ОТГ Владимир Александрович Марыныч. «Мы видели неэффективность старой системы в плане управления, видели, что будущее за объединёнными территориальными громадами. Я имел опыт работы в государственной администрации. Начинать было сложно, сложно в плане построения структуры управления ОТГ, т.к. есть дефицит квалифицированных управленческих кадров, но у нас получилось. Власти у ОТГ стало больше, решение стало принимать проще, но и ответственность за принимаемые решения выросла. Правительство помогает, выделяет нашей ОТГ уже третий год подряд инфраструктурную субвенцию, Премьер-министр Владимир Гройсман, Министерство регионального развития, все нам помогают», - говорит Владимир Александрович.

«Благодаря децентрализации стали получать больше финансового ресурса. В 2015 году бюджет развития всего района был всего 2 млн грн., в 2018 только у нашей ОТГ бюджет развития составил 10 млн грн.

Среди наиболее заметных изменений за время существования ОТГ – провели утепление детских садов, ремонт дорог и освещения, построили два молодёжных центра, выполнили капитальный ремонт центрального клуба, открыли центр безопасности граждан.

Успешно поработали с немцами и французами по привлечению грантовых средств на ремонт системы водоснабжения. Мы привлекли 4,5 млн гривен на улучшение наших водоснабжения, ремонт водопровода, водонапорной башни, скважины. Привлекли в 2018 г. 15 млн. на ремонт центрального клуба, в 2019 г. строим две амбулатории в Илиновке и Клебан Быке», - сказал он.

Инициатор процесса децентрализации Премьер-министр Украины Владимир Гройсман так подвел итоги первой пятилетки: «За пять лет мы прошли первый этап реформы децентрализации. Необходимо начинать новый этап, который будет базироваться на новых решениях, завершении задач, стоявших перед нами, и главное – обеспечить необратимость реформы».

Фёдор Кузьмин