Минулого тижня уряд України оголосив про запуск нового механізму повернення громадян з окупованих територій та Росії. Йдеться про річний експериментальний проєкт, який дозволить оформлювати посвідчення особи на повернення в Україну навіть тим людям, інформації про яких немає в державних реєстрах.
Про нововведення повідомила прем'єр-міністерка України Юлія Свириденко. За її словами, громадяни зможуть оформити документи через визначені закордонні дипломатичні установи. Якщо даних у державних реєстрах виявиться недостатньо, підтвердити особу допоможуть близькі родичі, зокрема через відеозв'язок.
На перший погляд ця новина може здатися черговою технічною зміною у сфері документообігу. Проте насправді вона стосується тисяч українців, які через роки окупації та війну фактично опинилися поза українською системою документів.
0629 з'ясовував, як працюватиме новий механізм, кому він допоможе та чому його запуск може стати важливим для маріупольців та інших мешканців окупованих територій, які хочуть повернутися в Україну.
Чому взагалі виникла така проблема
Багатьом читачам може здатися дивним саме існування такої програми. Адже якщо людина народилася в Україні, то чому вона не може просто отримати українські документи?
Насправді після більш ніж десяти років окупації частини українських територій ситуація виявилася значно складнішою.
Уявімо хлопця або дівчину, які народилися в Донецьку, Луганську, Криму чи Маріуполі після проголошення незалежності України. Частина таких людей була ще дітьми, коли їхні міста опинилися під окупацією. Вони навчалися вже за російськими програмами, отримували документи окупаційних адміністрацій або Російської Федерації та часто не мали можливості оформити український паспорт.
Є й інші ситуації. Людина могла мати українські документи, але втратила їх під час бойових дій, евакуації або депортації. Особливо гостро ця проблема проявилася після повномасштабного вторгнення, коли мільйони людей були змушені покидати свої домівки.
У результаті виникає парадоксальна ситуація: людина є громадянином України, хоче повернутися додому, але держава не може швидко підтвердити її особу через відсутність документів або необхідних записів у реєстрах.
Саме для таких випадків і було створено новий механізм.
Кого стосується нова програма
Насамперед проєкт розрахований на людей, які народилися після 24 серпня 1991 року на тимчасово окупованих територіях України.
Йдеться про тих громадян, які:
не мають чинного українського паспорта;
втратили документи;
ніколи не оформлювали українські документи;
не можуть підтвердити свою особу через відсутність інформації в державних реєстрах;
перебувають на окупованих територіях або в Росії та хочуть повернутися в Україну.
Фактично держава намагається допомогти людям, які через війну та окупацію опинилися між двома системами — українською та російською — і сьогодні не можуть скористатися стандартними процедурами оформлення документів.
Що таке посвідчення на повернення в Україну
Одразу варто пояснити: мова не йде про оформлення нового паспорта.
Посвідчення особи на повернення в Україну — це спеціальний документ, який дозволяє громадянину України в'їхати на підконтрольну територію держави.
Його часто називають «білим паспортом».
Цей документ потрібен лише для повернення людини додому. Він не замінює паспорт громадянина України та не дає можливості подорожувати світом. Після повернення в Україну людина вже може оформлювати звичайні документи.
Простіше кажучи, це своєрідний «квиток додому» для тих громадян, які не можуть скористатися звичайним паспортом.
Як працюватиме новий механізм
До цього часу основним способом встановлення особи були державні реєстри.
Якщо людина була внесена до відповідних баз даних, процедура проходила відносно швидко. Якщо ж інформації бракувало, виникали труднощі.
Новий механізм не скасовує перевірки через реєстри. Навпаки, вони залишаються першим етапом процедури.
Спочатку консульські установи та уповноважені органи перевірятимуть усі наявні дані про людину в державних інформаційних системах.
Але тепер відсутність запису в реєстрі більше не означатиме автоматичний глухий кут.
Саме в цьому і полягає головна новація проєкту.
Чому можливість підтвердження через родичів така важлива
Саме ця норма може стати ключовою для багатьох мешканців окупованих територій.
Раніше людина фактично залежала від того, чи знайдуться її дані в державних реєстрах. Якщо інформації бракувало, процес міг надовго зупинитися або взагалі заходив у глухий кут.
Тепер держава дозволяє використовувати додатковий механізм підтвердження особи. Якщо необхідних записів у реєстрах немає, допомогти можуть близькі родичі.
Наприклад, якщо дівчина перебуває на окупованій території або в Росії, а її мати чи батько живуть в Україні, вони зможуть підтвердити її особу, зокрема через відеозв'язок.
На перший погляд це може здатися дрібницею. Насправді ж саме ця норма може допомогти людям, які роками не могли довести свій зв'язок з Україною через відсутність документів, недоступність архівів або втрату документів під час війни.
Фактично держава визнає, що через війну та окупацію далеко не всі українці мають повний комплект документів, і намагається знайти інші способи підтвердити їхню особу та громадянство.
Для багатьох сімей це означає, що батьки, брати, сестри або інші близькі родичі зможуть допомогти своїм рідним повернутися додому навіть у тих випадках, коли офіційних документів виявиться недостатньо.
Саме тому експерти називають цей пункт одним із найважливіших у всьому проєкті.
Як бути дітям
Окремо уряд передбачив механізм для неповнолітніх.
Якщо дитині ще не виповнилося 16 років, звернутися за посвідченням на повернення зможуть її батьки або законні представники.
Це особливо важливо для сімей, які залишаються на окупованих територіях або намагаються вивезти дітей через треті країни.
Де можна буде оформити документи
Оформлення посвідчень здійснюватиметься через визначені українські дипломатичні установи за кордоном.
Серед країн, які вже назвали в уряді, — Туреччина, Грузія, Вірменія та Казахстан.
Саме через ці держави сьогодні проходить значна частина маршрутів виїзду людей з окупованих територій та Росії.
Важливо й те, що оформлення посвідчення буде безкоштовним.
Чому це важливо саме для Маріуполя
Маріуполь став одним із міст, де проблема документів після окупації проявилася особливо гостро.
Під час блокади люди втрачали не лише житло та майно, а й документи. Тисячі маріупольців були примусово вивезені через територію Росії. Частина молодих людей опинилася на окупованій території ще неповнолітніми та так і не отримала український паспорт.
Багато хто сьогодні живе на окупованій території, має лише російські документи або взагалі не має можливості підтвердити свою особу за стандартними українськими процедурами.
Саме тому новий механізм може стати додатковим інструментом для тих маріупольців, які хочуть повернутися в Україну, але досі не могли цього зробити через проблеми з документами або підтвердженням особи.
Для них це не просто чергова урядова постанова чи бюрократична новація. Для когось це може стати реальною можливістю знову отримати українські документи та легально повернутися додому.
І саме тут криється головне значення цього проєкту.
Що поки залишається невідомим
Попри оголошення про запуск проєкту, багато деталей поки що не оприлюднені.
Зокрема, досі немає повного опису того, які саме докази можуть використовуватися для встановлення особи, скільки часу триватиме процедура перевірки та як працюватиме механізм у найскладніших випадках.
Тому наразі можна говорити лише про загальні принципи роботи системи.
Висновок
Новий експериментальний проєкт навряд чи вирішить усі проблеми, пов'язані з поверненням громадян з окупації. Але він може допомогти саме тим українцям, які досі залишалися поза межами існуючих механізмів через відсутність документів або записів у державних реєстрах.
І головне тут навіть не сама процедура оформлення посвідчення на повернення. Головне — держава намагається знайти шлях додому для людей, яких війна фактично «загубила» між окупацією, Росією та державними реєстрами.
Для багатьох молодих мешканців Маріуполя, Донецька, Луганська, Криму та інших окупованих територій це може стати першим реальним механізмом, який дозволить повернутися в Україну навіть тоді, коли документів майже не залишилося.
І хоча поки що проєкт працюватиме в тестовому режимі, він може стати додатковим інструментом для українців, які хочуть повернутися з окупованих територій або Росії, але мають проблеми з документами чи підтвердженням особи.
Читайте також: Молодь з окупованих територій зможе повертатися в Україну без документів